L’any 1980 en el País Basc trobàvem un sistema multipartidista fragmentat i polaritzat. Multipartidista perquè cap partit ostenta una majoria, i set partits obtenen representació a la cambra; fragmentat perquè, precisament, set partits són molts i dificulten la governabilitat; polaritzat perquè hi ha molta distància ideològica entre els partits representats. HB, per exemple, dista molt d’UCD en termes de nacionalisme basc, etc.
El grup majoritari, el PNB, només venç per majoria simple. Per tant, ha de buscar coalicions de govern. Tradicionalment, aquests acords de govern s’han dut a terme amb el PSE-PSOE, o bé amb altres forces nacionalistes.
